市四屆人大常委會第十六次會議對《市人民政府關于商洛市2019年上半年市級重點項目建設情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議,聽取和審議了《市人民政府關于商洛市2019年上半年市級重點項目建設情況的報告》。會議同意這個報告。

會議認為,上半年,全市各級各部門能認真貫徹黨中央和省委、市委各項決策部署,面對項目建設遇到的用地、環保、融資、市場變化等諸多困難,克難攻堅、迎難而上,開工建設了一批重大項目,總體上實現了市級重點項目投資“過半”目標。

會議在充分肯定成績的同時,也指出了存在的問題:一是部分重點項目推進緩慢。列入計劃的200 個市級重點項目中,有22個未開工、29個欠進度,占到市級重點項目的四分之一。其中跨區域項目、市直部門和高新區負責的項目欠賬最多。分析未開工和欠進度的原因,既有因規劃、用地、環評等前期手續辦理慢未到位、缺資金、投資商投資意向變化、秦嶺違建整治停建等原因,也有對重點項目建設重視不夠、推進不力、有關部門不擔當、怕擔責等方面的原因。市級重點項目推進慢、投資額下滑是造成固定資產投資下滑成為負增長的主要原因。二是重點項目不重點。一些重點項目門檻低、體量小,帶動能力不強;項目結構不合理,基礎設施偏多,稅源項目較少,單體大項目尤其是產業大項目數量偏少。三是項目策劃儲備不足。今年新上項目較上年明顯減少、投資額下降,個別縣(區)存在“以舊頂新”頂替湊數現象,說明項目儲備和前期工作不足。150個重大前期項目中,上半年僅有29個完成前期工作,大項目、好項目接續不足。四是建設資金嚴重短缺。項目建設融資難、融資貴、融資慢、民間投資信心不足,是當前項目建設遇到的突出問題。一些續建項目因資金鏈斷裂或投資主體發生變化,上半年一直是零進度。這些問題,必須引起高度重視。

針對存在問題,會議提出以下審議意見:

一、要提高項目重視程度。全市上下要進一步增強抓項目意識,充分認識項目建設對拉動固定資產投資和經濟穩定增長的關鍵作用,進一步凝聚共識,強化領導,夯實責任,加大投入,再添措施,狠抓落實,用更多的精力抓項目建設,盡快在全市形成新一輪抓項目、擴投資、穩增長的良好氛圍,確保年初承諾的項目建設任務如期兌現。

二、要加快項目建設進度。要進一步夯實市級重點項目包抓責任,逐項目組建由市、縣(區)主要領導親自掛帥的工作專班,加強督促協調,研究推進措施。對在建項目,要搶抓當前施工黃金季節,統籌環境、融資、土地、電力及砂石等要素保障,促進項目早建成、早收益。對未開工和欠進度項目,特別是跨區域、市直、高新區欠進度項目要重點研究解決,加大協調力度,集中力量破解難題,全力推進未開工項目早日開工、欠進度項目盡快補齊欠賬。要搶抓國家擴大基礎設施補短板投資、擴大專項債券發行規模機遇,通過積極申報爭取上級補助資金、擴大市融資擔保資本金規模、開展銀企對接活動、指導企業不斷提升資信等級、幫助企業上市融資等多種渠道籌措資金,全力破解項目建設融資難、融資貴、融資慢問題。對確因各種原因今年不能開工的項目,可以篩選條件成熟的項目進行替換。

三、要加大項目督查力度。一要提升行政效能。強化責任擔當,提高辦事效率,加快項目審批和前期手續辦理,切實解決機構改革期間部門職能劃轉不到位出現的推諉扯皮、不作為、慢作為問題。二要加強督促檢查。市發改委要會同有關部門組成聯合督查組,加強督促檢查,定期點評通報。要將項目實施和項目前期工作推進情況列入年度考核,推動相關職能部門主動擔當作為。三要統籌做好項目觀摩活動。項目觀摩要重點觀摩產業項目、工業項目和已觀摩項目的鞏固提高、達產達效情況。要將市級重點項目觀摩結果與市人大開展的市級重點項目視察調研成果綜合運用,作為評判縣(區)項目建設情況和年度目標綜合考核的重要依據,以項目觀摩促進項目建設。

四、要強化項目謀劃深度。一要超前謀劃項目。要搶抓國家推進新時代西部大開發形成新格局、加快關中城市群建設、應對經濟下行適度擴大有效投資等重大機遇,緊盯“兩新兩大”產業體系和數字經濟,抓緊策劃儲備一批投資額度大、經濟效益好、含稅質量高、帶動作用強的重大產業項目,全力爭取更多項目進入國家和省級規劃支持范圍,確保重大項目有序接替。二要嚴格篩選項目。要盡快完善重點項目管理辦法,明確市級重點項目的準入條件,嚴把項目篩選關、審查關,切實解決“重點項目不重點”問題。三要加快項目前期工作進度。圍繞規劃、用地、環評、資金等項目建設突出問題,安排項目前期專項經費,加快辦理前期手續,強化要素保障,力爭年底前有更多的前期項目具備開工條件。四要全力爭引項目。要積極向上申報爭取項目,切實解決目前跑項目積極性不高、怕擔責問題。要強化招商引資,注重招商選資,千方百計引進產業關聯度高、效益前景好的大項目、好企業,杜絕落后產能轉移進入,提高招商引資質量。要加強招商項目的跟蹤對接,狠抓簽約項目落地,切實解決每年簽約項目落地率、資金到位率較低問題。要進一步優化招商環境,提高政府服務效能,著力打造便商利商的政務環境、興商富商的投資環境、安商護商的法治環境、尊商重商的社會環境。