市四屆人大常委會第十六次會議對《市人民政府關于商洛市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議,聽取和審議了《市人民政府關于商洛市2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。會議同意這個報告。

會議認為,上半年,在市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,緊扣“六穩”要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟和社會發展取得了新成就,10項主要指標有6項完成了半年計劃任務。

會議在充分肯定成績的同時,也指出了上半年計劃執行中存在的一些問題:一是主要經濟指標整體下滑,經濟下行壓力加大。生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增速4項關鍵指標均未達到計劃增速,較上年同期均出現較大幅度回落。特別是固定資產投資降幅較大,首次呈現負增長。二是部分重點建設項目推進緩慢,200個市級重點項目有22個未開工、29個欠進度。三是工業經濟增長動力不足,工業固定資產投資和技改投資較上年同期下降,有24戶企業處于停產半停產狀態。四是財政收入增長乏力,稅收收入下降,非稅收入上升、占比較大,收入質量較上年同期下滑。這些問題應當引起市政府的高度重視,必須采取得力措施,在下半年工作中加以解決。

針對存在問題,會議提出以下審議意見:

一、要分析原因,多措并舉穩增長。今年上半年經濟下滑,既有外部經濟大環境影響等客觀原因,也有我市產業基礎薄弱、工作努力不夠等主觀原因。市政府要認真分析經濟下行的主客觀原因,采取有效對策,把穩增長放在下半年經濟工作的首位,防止經濟滑出合理區間。一要通過穩投資、穩工業、穩消費、調動民間投資積極性等有效措施,拉動經濟增長。二要落實高質量發展要求,轉變發展理念,以提高經濟質量和效益為核心,堅持走創新驅動、綠色循環、高質量發展之路,大力培育新能源、新材料、大旅游、大健康“兩新兩大”產業,推動數字經濟與工業經濟融合發展,培育新的經濟增長點。

二、要加大力度,全力以赴抓項目。一要加快建設項目。對在建項目,要抓住黃金施工期,加快工程進度,力爭早建成、早收益;對22個未開工和29個欠進度項目,要成立專班,加強協調,逐項目研究解決遇到的困難和問題,重點是研究解決上半年跨區域項目、市直部門和高新區負責項目欠賬較多問題,力促未開工項目早日開工、欠進度項目盡快補齊欠賬。政府半年計劃執行報告中承諾的未開工項目下半年開工時間表,要說到做到,如期兌現。二要精心謀劃項目。要高度重視項目謀劃工作,認真研究國家宏觀政策和投資方向,借編制“十四五”規劃之機,高質量地謀劃好明年和“十四五”期間的重大項目,確保重點項目有序接替。同時,要盡快完善重點項目管理辦法,明確市級重點項目的條件,嚴把重點項目篩選關,切實解決目前一些重點項目不重點、多而不精、小而不強、甚至拼湊項目問題。三要全力爭引項目。要強化招商引資,注重招商選資,防止發達地區落后產能梯度轉移進入,狠抓簽約項目落地,切實解決每年簽約項目不少而落地率、資金到位率較差問題,進一步提高招商引資質量。四要拓寬項目融資渠道。采取有效措施,多渠道破解項目建設融資難、融資貴、融資慢問題。

三、要提質增效,加快工業轉型升級。一要堅持存量和增量“雙提升”。一方面要提升存量,加快傳統企業設備更新和技術改造,促進轉型升級,另一方面要做大增量,實施創新驅動,大力發展戰略性新興產業,培育新動能,推動產業鏈向中高端邁進,以質量和效益的提升對沖速度的減緩。二要加快工業項目建設。確保列入今年計劃的40個戰略新興產業項目、16個循環經濟項目和30個重點工業技改項目按時完成,盡早形成新的產能,發揮效益。要加強跟蹤服務,幫助停產、半停產企業紓困解困,盡快恢復生產。三要進一步優化營商環境。深入推進“放管服”改革,認真落實減稅降費政策和支持民營經濟發展的各項政策,進一步清理各類審批許可事項,切實增強政府服務意識、擔當意識、作為意識,提高行政效能,著力解決各種審批手續辦理慢、環節多材料多、群眾辦事來回跑等突出問題。要關心支持民營企業發展,敢于與民營企業家交朋友,進一步提振民間投資信心。

四、要多方開源,增加財政收入。下半年財政工作要把抓收入、落實“三保”(保工資、保運轉、保基本民生)作為首要任務。一要夯實縣(區)政府和征管部門的責任,千方百計組織收入,確保當年收入任務順利完成。在征收過程中,既要做到應收盡收,不收過頭稅,又要嚴控非稅收入過快增長、提高收入質量。二要加強財源建設,增強財政增收后勁。要多方籌措發展資金,支持實體經濟發展,通過培植財源、涵養稅源,為財政持續增收打下堅實基礎。

五、要突出重點,堅決打贏“三大攻堅戰”。一要如期完成脫貧摘帽任務。圍繞今年10.52萬人口脫貧、259個貧困村退出、6縣(區)整體摘帽的年度脫貧決戰決勝目標,對照“兩不愁、三保障”退出標準,聚焦中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題,按照缺啥補啥原則,切實抓好整改落實和補短板工作。要突出抓好產業扶貧,千方百計拓寬群眾穩定增收渠道。二要著力防范和化解重大風險。進一步加強政府債務管理,規范融資平臺的融資行為,積極穩妥化解存量債務,嚴控增量債務特別是隱性債務,確保不發生系統性債務風險;持續開展掃黑除惡專項斗爭,防范社會領域重大風險,確保社會大局穩定。三要持續抓好生態環境保護。抓好中央環保督察和省委專項巡視反饋問題的整改落實,鞏固好秦嶺生態環境保護專項整治督查問題整治成果,全面貫徹實施《陜西省秦嶺生態保護條例》,鐵腕推進環保領域突出問題治理,全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,確保年度節能減排和生態保護目標任務完成。