市四屆人大常委會第十六次會議對《市人民政府關于商洛市2019年上半年財政預算執行情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議,聽取和審議了《商洛市人民政府關于商洛市2019年上半年財政預算執行情況的報告》。會議同意這個《報告》。

會議認為,今年上半年,市人民政府及其財稅部門,能認真貫徹落實黨中央和省委、市委關于今年經濟工作的各項決策部署及市四屆人大四次會議的決議決定,在經濟下行壓力加大、國家實行減稅降費政策的背景下,克服困難,積極作為,加強收入征管,合理調度資金,統籌安排支出,較好地完成了上半年財稅收入任務,實現了財政收入時間、任務“雙過半”目標,半年預算執行較好。

會議在充分肯定成績的同時,也指出了半年預算執行存在的突出問題:一是非稅收入占比過大,收入質量下滑。二是財政增收乏力,四個縣(區)地方財政收入負增長。三是政府償債壓力逐步加大,財政面臨保工資、保運轉、保基本民生與償還到期的政府性債務雙重壓力。這些問題,在下半年財政工作中應當引起高度重視,必須采取有效措施加以解決。

針對存在的問題,會議提出如下審議意見:

一、強化預算約束,確保完成全年收支預算任務。一是要加強收入征管,力保全年收入任務完成。財稅部門要進一步加強組織領導,夯實縣(區)政府和征收部門的責任,對上半年財政收入進度慢的縣(區)要采取措施逐縣督促。在征收過程中,既要做到應收盡收,又不得收過頭稅。要加強非稅收入管理,嚴禁虛增、虛收非稅收入,嚴控非稅收入增長,進一步提高財政收入質量。二是要調整優化支出結構,優先保障“三保”支出。財政部門要把落實“三保”作為下半年工作的底線,統籌可用財力,合理調度資金,壓縮“三公經費”等一般性支出,優先保障“三保”支出。要整合各類專項資金、清理盤活閑置資金,把有限的資金用在關鍵領域和重點環節,保障脫貧攻堅、各項民生配套、環境保護等重點支出。市本級上半年支出進度較慢,下半年要加快支出進度,確保全年支出的均衡性。三是要強化預算績效管理,提高財政資金使用效益。堅持“花錢必問效、無效必問責”,建立績效評價結果與下年度部門預算掛鉤機制,對績效好的項目加大支持力度,對績效差的項目停止或減少預算安排,對閑置兩年以上的資金要果斷收回。

二、加強財源建設,著力培植后續財源。市、縣(區)政府要高度重視抓好財源建設,著力培育骨干財源和群體財源,增強財政增收后勁。要認真落實今年中央提出的“積極的財政政策要加力提效”要求,盡快研究我市財源建設規劃和支持實體經濟政策,通過落實減稅降費政策、積極爭取上級扶持資金、設立財政貼息資金撬動銀行信貸和社會投資、設立產業發展專項資金、擴充市融資擔保公司資本金、培育成熟企業上市融資、在限額內積極爭取專項債券資金等一系列具體措施,多方籌集發展資金,重點扶持骨干企業和納稅大戶,支持傳統企業技改和轉型升級,支持列入今年計劃的40個工業重點項目,著力解決企業生產和項目建設過程中遇到的融資難、融資貴、融資慢等問題,逐步涵養稅源、壯大財源,為今后財政穩定可持續增收打下堅實基礎。

三、繼續加強政府債務管理,防范財政風險。要嚴格執行把政府性債務納入預算管理、實行限額管理的規定,及時掌握各縣(區)動態,提前制定預案,積極穩妥化解存量債務,嚴控新增債務,特別是隱性債務。要進一步規范PPP建設項目,防止變相違規融資舉債。要加強對市、縣(區)各類投資平臺公司融資行為的監管,切實剝離政府融資功能,使其完全回歸到自負盈虧、風險自擔的企業化、市場化運作模式。要嚴格執行問責制度,對繼續違規舉債、融資、擔保行為,要堅決實行追責問責。通過多措并舉,力保我市政府性債務余額控制在紅線以內,確保市、縣(區)兩級不發生系統性財政風險。