市人大常委會主任 張崗嶺

各位委員,同志們:

這次常委會會議在大家的共同努力下,圓滿完成了各項議程。這次會議,圍繞市委、市政府的中心和重點工作,全市人民關注的熱點、難點問題,聚焦國有資產監管、水污染防治、非遺文化保護、地方立法等重點工作,聽取審議了2個專項工作報告,1個執法檢查報告,1個立法后評估報告,審議了1個法規草案,表決通過了2個意見辦法和有關人事任免。

在審議過程中,各位常委會組成人員和列席人員緊密圍繞議題,深入思考,踴躍發言,提出了許多針對性、指導性很強的意見建議,體現了依法履職的責任擔當。列席會議的有關領導和部門負責同志都能按時參會,聽取意見,答復詢問,展現了務實嚴謹的會風。市政府副市長周秀成同志也作了很好的表態發言。下面,我圍繞會議審議議題講幾點意見:

一、履行法定職責,確保國有資產保值增值

建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度,是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署。2017年12月,中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,對政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度化、規范化、程序化作出了全面部署。今年4月12日,全國人大常委會通過了《貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉五年規劃(2018-2022)》),對加強人大國有資產監督工作提出了明確的目標要求和具體任務。

根據全國人大和省人大的統一部署,經市委同意,市人大常委會制定了《商洛市人大常委會關于貫徹落實〈中共商洛市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉的實施方案》,決定從今年開始在全市推開這項工作。根據《實施方案》要求,2019年—2022年,市人大常委會每年要審議市政府關于全市國有資產(含:企業、金融企業、行政事業性、自然資源四大類)管理情況的綜合書面報告,同時聽取和審議一個專項(口頭)報告。這次常委會議,我們審議了全市國有資產管理情況的綜合報告,重點聽取和審議了企業國有資產管理情況的報告。這是市政府首次向市人大常委會報告國有資產“家底”,向全市人民交出的一份國有資產“明白賬”。

國有企業是國民經濟發展的中堅力量,在經濟建設和改革開放中發揮著重要作用。近年來,市政府及其相關部門認真貫徹落實黨中央關于加強國有資產管理工作的重大決策部署和有關法律法規,在履行出資人監管職責、推進國有企業改革、促進企業國有資產保值增值、維護職工合法權益等方面做了大量工作,取得了一定成效。但根據視察調研和會議審議情況看,我市企業國有資產管理工作還存在一些突出問題。主要是:企業國有資產多頭監管,體制不順;清產核資停滯不前,產權模糊;報表體系混亂,家底不清;國企改革進展緩慢,管理粗放,運營效益不高;半數企業處于停產或半停產狀態,國有資產大量閑置,財務成本增加,維穩矛盾突出等等。對此,結合大家的意見,我提四點要求。

一要高度重視,全面履行監管職責。國有資產是全體人民的共同財富。政府代表國家行使國有資產所有權,履行國有資產出資人的職責。確保國有資產保值增值是政府的法定職責。市政府必須站在確保國有資產保值增值、維護全市人民根本利益、鞏固商洛長遠發展基礎的高度,系統深入地研究全市企業國有資產管理工作,下大力氣解決難題,健全機制,強化措施,狠抓監管,努力提高企業國有資產管理水平。

二要突出重點,摸清國有資產家底。市政府要進一步理順國有資產監管體制,明確監管部門職責,劃定權責清單邊界,健全考核評價體系,確保事有人管、責有人擔。要實行掛圖作戰,統籌推進,盡快啟動企業國有資產清產核資,建立健全企業國有資產管理數據庫;盡快制定一套科學合理統一的報表體系,落實報表責任、時限和質量標準,積極開展國有資產統計工作;盡快開展企業國有資產專項審計,推行國有資本經營預算管理,全面摸清家底,掌握企業國有資產變動情況,嚴防國有資產流失。

三要分類指導,深化國有企業改革。突出抓好市屬正常運營的重點企業,深化推進公司制改革,完善法人治理機構,健全現代企業制度。積極探索國有資本投資運營,推進國有企業混合所有制改革,調整優化國有資本布局,激發企業發展活力,降低企業成本。鼓勵國有企業兼并重組,積極盤活閑置國有資產。重視老舊國有企業許可牌照、經營資質保護利用,防止無形資產流失。加強國有企業領導班子建設,重視企業人才引進培養。

四要統籌兼顧,妥善化解遺留難題。要落實企業減稅降費政策,靈活處理停產半停產企業社保繳費問題,切實減輕企業負擔。要依法解決好企業下崗職工的合理訴求和實際困難,全力維護社會和諧穩定。

市人大財經工委要加強跟蹤監督,督促市政府及其有關部門推進各項工作有序開展,如期完成階段性任務。

二、保護利用并重,發揮非遺文化綜合效應

非物質文化遺產是歷史發展的見證,是珍貴的文化資源。加強非物質文化遺產的保護和利用對于弘揚商洛悠久深厚的優秀文化,豐富旅游文化內涵,推動全市經濟文化發展有著重要的作用。根據視察調研和會議審議情況看,近年來,我市各級政府采取有效措施,依法開展非遺保護利用工作,非遺名錄體系基本建立,非遺精品劇目出新出彩,非遺文化開發利用成效明顯。但還存在專項規劃不到位、經費投入不足、傳承保護后繼乏人、資源挖掘利用不夠等實際問題,亟需加以解決。結合會議審議情況,我提三點要求。

一要規劃引領,健全非遺保護機制。組織編制《非遺保護傳承利用專項規劃》,將非遺保護納入經濟社會發展總體規劃。建立非遺傳承人培養激勵機制,讓非遺傳承后繼有人。建設非遺保護基礎設施,為非遺傳承提供必要的生產、展示和傳習場所。加大宣傳力度,普及保護知識,打擊破壞行為,營造保護非遺的良好氛圍。

二要拓寬渠道,形成傳承保護合力。落實扶持政策,鼓勵個人、企業和社會組織積極參與非遺保護,多渠道吸納社會資金投入非遺保護。鼓勵采取“項目+傳承人+基地”“傳承人+協會”“公司+農戶”等模式,擴大非遺傳承規模,促進良性發展。

三要依托旅游,開發利用非遺資源。緊密結合商洛生態旅游和全域旅游示范市建設,挖掘開發利用非遺文化資源,促進非遺文化與生態旅游深度融合,推動非遺文化更好服務于經濟社會發展。

市人大教工委要繼續加強對全市非遺文化保護利用工作的跟蹤監督,督促相關部門依法有序推進非遺文化保護利用各項工作。

三、呵護生命之源,全力打好碧水保衛戰

水是生命之源、生產之要、生態之基。碧水保衛戰是污染防治系列攻堅戰中的一場重要戰役。今年,全國人大和省市縣四級人大聯動開展水污染防治法執法檢查,這是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署、助力打贏污染防治攻堅戰的具體行動。

4月份以來,市人大常委會組成水污染防治“一法一條例”執法檢查組,分赴全市7個縣區開展全方位、廣覆蓋的執法檢查。從執法檢查和和審議的情況看,我市各級各部門依法落實水環境保護責任,水污染防治工作體制日益健全,水污染排放得到有效控制,飲用水保障水平持續提升,重點流域生態環境明顯改善,城鎮污水處理設施逐步完善,農村農業污染治理有序推進,水環境保護和水污染防治取得了階段性成果。

同時也要看到,我市水環境保護面臨的形勢依然嚴峻,水污染防治工作仍然任重而道遠。主要表現在:一些部門、企業和群眾水環境保護意識淡漠,破壞水環境的現象還相當普遍;有的飲用水源保護區建設滯后,保護方法單一,防范措施缺失,部分縣城和集鎮水源緊缺,自來水停供限供頻頻發生,居民飲用水安全存在較大隱患;有的縣(區)城鎮污水處理設施規劃不合理,建設和管理不配套,部分設施閑置,存在污水直排現象;農村養殖和農藥、化肥使用新增污染,農村面源污染持續蔓延;基層環境監管力量薄弱,執法監管監測能力不足,等等。這些問題迫切需要認真解決。結合審議情況,我提四點要求:

一要依法治水,全面落實法定職責。防治水污染義不容辭,保護水環境責無旁貸。各級各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央關于水環境保護和水污染防治的各項決策部署,嚴格依法落實水污染防治領導責任、工作責任、監管責任、執法責任,用足用好法律武器,依法打好碧水保衛戰。要嚴格落實企業污染防治主體責任,健全水污染防治措施,確保依法達標排放。要加強法律宣傳教育,讓守護清水綠岸成為全社會的自覺行動,讓依法治污、依法治水理念深入人心。

二要統籌規劃,加快推進水源保護。各級政府要依法完善水污染防治規劃體系,系統編制水資源保護和水污染防治工作專項規劃。要落實最嚴格的飲用水水源保護區制度,規范飲用水水源保護區劃定和管理,強化飲用水水源地環境監管,全面排查污染源,堅決清理在飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口,嚴肅查處保護區內排污行為。要加強飲用水水源水質監測,建立水源地水質安全預警管理制度,嚴格把關水源質量。

三要建管并重,健全完善基礎設施。要堅持城鄉一盤棋,優化項目布局,統籌建設城鎮和農村污水處理設施,盡快補齊管網配套建設短板,推進污水處理設施提標改造。要結合脫貧攻堅和鄉村振興,大力推進農村改廁改廚改圈,綜合處理畜禽糞污和生活污水。要落實污水處理設施運營資金,確保正常運行、發揮作用。要探索完善政府和社會資本合作模式,促進多元融資,吸引和擴大社會資本投入水污染防治。

四要綜合治理,改善流域生態環境。要以堤防建設、河道清淤、排污整治、水土流失治理為重點,推進重點河流和小流域生態環境綜合治理,促進河道生態修復。要加強農村面源污染防治,控制化肥和農藥使用,科學規范畜禽養殖,大力發展生態農業和循環農業,改善土壤地力,提升涵養凈化水源能力。

市人大環資工委要緊盯執法檢查中發現的突出問題,持續加強跟蹤監督,強力推進相關問題得到有效解決,及時回應廣大人民群眾的關切。

四、突出務實管用,努力提高地方立法質量

地方立法權是《立法法》賦予地方人大的一項重要職權。自2016年我市獲得地方立法權后,市人大常委會堅持依法立法、科學立法、民主立法,以立管用的法、小而精的法、特色鮮明的法為重點,積極穩妥推進地方立法工作,先后完成3部地方立法。

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。《商洛市住宅物業管理條例》是我市制定的第一部實體法規,于2017年10月1日開始施行。為全面了解《條例》貫徹執行情況,市人大常委會及時開展立法后評估。根據評估情況看,《條例》對規范我市物業管理活動,維護業主和物業企業合法權益,促進物業服務行業發展發揮了積極作用。但也發現,《條例》學習宣傳貫徹還不到位,相關配套政策出臺緩慢,物業管理矛盾依然比較突出。這些問題廣大人民群眾非常關注。對此,我強調兩點:一要堅持法定職責必須為。市政府及其相關部門要切實增強法治意識,按照《條例》規定,抓緊制定物業保修金、物業服務收費項目、收費標準及住宅專項資金管理使用等配套制度,使《條例》規定更具操作性和實用性。二要推進物業服務行業健康發展。市政府及其住建、物價部門要加強對物業企業的管理,盡快編制物業服務質量標準,建立收費調控機制,實現物業服務“質價相符”,推進物業管理秩序持續好轉。

城區禁限放煙花爆竹是全市人民的共同愿望。這次會議第一次審議了《商洛市煙花爆竹燃放管理條例(草案)》。從會議審議情況看,大家一致認為,制定該《條例》符合商洛實際,有很強的必要性、可行性和合法性。同時,對《條例(草案)》提出了進一步修改的意見建議,主要集中在禁限放的區域劃定、燃放活動的監管、違法責任的追究等方面。市人大法工委和市政府有關部門要認真吸納常委會委員提出的意見,繼續深入調查研究,廣泛聽取各方建議,進一步做好《條例(草案)》修改完善工作,增強《條例》的針對性、實用性和操作性,及時提請市人大常委會第十六次會議進行“二審”。

五、牢記人民重托,用情用智用心勤勉履職

這次會議,經過投票表決,通過了權雅寧同志任市人民政府副市長的任命,通過了李軍宏等4名同志任中級人民法院有關庭長的任命。在此,我代表市人大常委會,對新任命的同志表示熱烈的祝賀!同時,也借此機會,對新任命的同志提四點希望。

一要加強學習,轉變角色熟悉工作。雅寧同志剛到商洛工作,要盡快轉變角色,深入學習調研,深化市情認識,熟悉和掌握全市重點工作及分管工作領域,積極適應新的工作崗位,強化實踐鍛煉,增強工作本領,激情干事創業,努力成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的領導干部。新任命的4名法院庭長也要進一步加強政治理論和法律知識學習,盡快適應新的崗位工作,不斷提高審判能力和履職水平,擔負起神圣的審判職責。

二要積極工作,勤勉履職擔當作為。新任命的同志要牢記組織和人民的重托,不忘初心,牢記使命。時刻立場堅定、忠誠為民,心系發展、顧全大局,勇于擔當、積極作為,勤勉履職、真抓實干、敢抓敢管,爭做知行合一的實干家,做起而行之的行動者,努力在新的崗位上展現新擔當新作為,確保分管的工作落到實處、見到效果、干出水平,創造經得起歷史和實踐檢驗的業績,為奮力追趕超越、建設“三個商洛”作出積極貢獻。

三要增強法治,自覺接受人大監督。要樹立法治觀念,弘揚法治精神,做到法定職權必須為,法無授權不可為。要堅持人民至上原則和對人大負責就是對人民負責的理念,堅持“由人大任命、對人大負責、受人大監督”,自覺接受市人大及其常委會的監督,主動向市人大及其常委會報告工作。

四要嚴格要求,涵養操守廉潔自律。要加強自身修養,堅守政治品格、價值追求、精神境界、作風操守,做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。要樹立正確的政績觀和權力觀,秉公用權,公正司法,不謀私利。要守住做人做事的底線,慎獨慎始慎微,決不越紅線,不碰高壓線,任何時候都穩得住心神、管得住行為,永葆清正廉潔本色。

六、依法履職盡責,認真做好常委會的各項工作

這次會議審議通過了《關于進一步加強市人大常委會自身建設的意見》《商洛市人大代表履職考核辦法》,這是市人大加強自身建設的兩個重要文件。市人大常委會組成人員是人大工作的直接承擔者、謀劃者、踐行者,要帶頭執行意見辦法,強化使命擔當,全面履職盡責,推進人大各項工作不斷創新發展。這里,我提四點要求,也是與大家共勉。

一要帶頭學習,做到理論強市人大常委會組成人員要帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,要堅持讀原著、學原文、悟原理,做到學思踐悟、融會貫通。要緊密結合實際,把個人思想擺進去、把工作實際擺進去,把職責使命擺進去,做到學思用貫通,知信行統一,切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性,提高運用黨的創新理論指導人大工作實踐、推動人大工作創新發展的能力。

二要擔當盡責,做到業務精。人大工作的政治性、政策性、專業性、規范性、程序性都很強,工作內容涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設方方面面。市人大常委會組成人員要加強法律法規和人大業務知識學習,努力使自己成為人大業務工作的“專家”;要廣泛學習政治、經濟、文化、社會和生態建設各方面的相關知識,不斷深化對人大工作規律的認識,增強做好人大工作的能力和本領,努力成為適應人大監督工作需要的“雜家”“內行”。

三要依法行權,做到立表率。人大工作是黨和國家事業的重要組成部分,擔負著立法、監督、決定、任免重要職權。市人大常委會組成人員責任重大,使命艱巨。我們要忠實履行憲法和法律賦予的各項職責,恪盡職守,勤勉工作,絕不辜負黨和人民的重托。要自覺遵守常委會組成人員守則,執行常委各項規章制度,積極參加常委會組織的執法檢查、視察調研,按時參加常委會會議,認真審議各項報告,堅決執行人大決議決定,帶頭履行代表職責,向選舉單位述職,包抓代表建議,參加代表活動。市人大常委會組成人員是代表中的代表,要在全市各級人大代表中、在對市“一府一委兩院”工作的監督中,在人民群眾中做表率。要在思想上、學習上、工作上先行一步,要在自我要求上做到更高更嚴。

在這里,我特別強調兩點,一是人大辦公室通知的活動,各位組成人員必須按要求參加,沒有特殊原因不得請假。如果與其他工作在時間上有沖突,要首先參加常委會的活動。二是在審議各項議案和報告時,要代表人民說話,維護人民利益,不能僅憑個人好惡來表達意見,更不能在工作中摻雜個人意見。無論審議發言,還是提出議案建議,都要從人民的根本利益、長遠利益、整體利益出發。我們身處權力機關,言行舉止要符合人大代表、常委會組成人員身份,決不允許對黨中央的大政方針說三道四,決不允許對市委、市政府和市人大常委會黨組、主任會議的決策決定評頭論足。

四要改進作風,做到自身硬。打鐵必須自身硬。面對神圣使命和工作職責,市人大常委會組成人員要改進思想作風,堅持解放思想實事求是勇于創新,與時俱進,保持銳意進取永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,始終緊跟時代發展步伐要改進工作作風,堅持身體力行,以上率下,重實際、說實話、辦實事、求實效。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委、市委實施辦法堅決糾正“四風”。要認真執行市人大常委會關于改進常委會會議籌辦、提高會議質量、機關公文審核、改進機關文風等一系列制度,持續改進文風會風,改進視察調研,力戒形式主義、官僚主義,始終保持務實、擔當、清廉本色切實維護好市人大常委會的良好形象。