建立代表述職制度? ??促進代表依法履職

《代表法》第四條規定:“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務”。第六條規定:“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。”第四十五條規定:“代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見,回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問,接受監督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。縣級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況。”建立和實行人大代表述職制度,是加強對人大代表的監督,進一步完善人民代表大會制度,充分發揮國家權力機關作用的有效形式。下面,結合我縣工作實際就開展地方人大代表述職工作做一些粗淺的探討。

一、精心策劃,扎實做好代表述職工作。

(一)確定述職主體。原則上,各級人大代表都應該是述職的主體,包括間接選舉和直接選舉產生的兩類代表,都要按照要求開展述職活動。我們的做法是,先在那些代表作用發揮明顯、基層組織健全、群眾基礎較好的選區進行試點,然后逐步擴大范圍,待取得經驗后再全面展開。采取以鎮(街道)為單位組織轄區全體代表和有關單位到會觀摩,正面直觀地引導代表積極參與此項工作。同時,運用現代傳播技術錄制代表述職活動場景制成范本,供區域范圍內的更多選區或選舉單位學習借鑒。  

(二)系統開展述職。現行法律只是作出“由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區報告履職情況”的原則性規定,至于采取何種方式報告履職情況,法律沒有明確規定,這為地方人大的探索實踐留下了巨大的空間。我們的做法是,條件成熟的地方,較為系統地開展代表述職、評議和測評活動,即先由會議主持人說明代表述職的重要意義和述職代表的基本情況,再由代表向選民詳細報告自己履行職責的情況,或者由幾位代表集體報告履職情況,然后由選民(或選民代表)對述職代表進行評價,肯定成績、指出不足、提出建議、民主測評,最后由述職代表作表態發言,根據選民評議意見提出今后的努力方向和整改措施。在條件不成熟的鎮,在適當范圍以書面報告的形式開展述職活動。

(三)把握述職內容。代表向選民述職的內容,主要是“三述”,即述大會期間履行法定職責和閉會期間參加代表活動的情況;述走訪聯系選民、反映社情民意、為民辦實事情況;述帶頭學習宣傳和貫徹執行憲法、法律法規、人大決議決定以及黨委、政府重大決策部署的情況。實踐中,我們將代表述職的內容確定為以下幾個方面:一是人民代表大會期間行使職權的情況;二是人大代表在閉會期間按時參加統一組織的集中視察、專題調研、執法檢查、代表培訓等各項活動的情況;三是貫徹執行憲法、法律、法規情況和推動本級“一府一委兩院”工作的情況;四是聯系人民群眾,反映社情民意,積極提出議案、建議、批評和意見,幫助解決群眾普遍關心的熱點、難點問題的情況;五是遵紀守法,廉潔自律,加強學習,貫徹落實人民代表大會及其常委會決議、決定的情況;六是代表履行職務中存在的不足及改進措施。在這些方面,縣人大常委會人代委加強業務方面的指導把關,注意引導代表明確述職的目的,端正述職的動機,并實事求是地剖析存在問題、提出努力方向及具體措施,避免講成績多、談問題少,且往往把集體的工作和成績歸于個人,分析存在問題的原因則講客觀因素多、談主觀問題少的現象。

(四)強化述職組織。根據代表產生的方式,組織述職的責任主體分為兩類。一類是直接選舉代表的述職活動。對這類代表的述職,我們參照換屆選舉時建立選舉工作領導小組的做法,按選區成立述職評議領導小組,主持開展述職活動。另一類是間接選舉代表的述職活動。根據法律規定,這類代表應接受原選舉單位監督并定期報告履職情況。按照實際工作情況,間接選舉的代表向原選舉單位的常設機構縣人大常委會述職,再由人大常委會在每年人民代表大會的工作報告中,向全體代表報告代表的述職情況。

(五)用好述職結果。我們主要從三個方面進行了落實:一是組織測評。述職評議結束后,分發《人大代表述職測評表》,組織選民代表按照按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次,以無記名的形式進行民主測評,并當場公布測評結果。二是限期整改。述職評議工作領導小組根據會議的評議情況,形成書面述職評議意見,送達述職代表本人,并要求在規定時限內進行整改。三是兌現獎懲。對被評為優秀等次者,縣人大常委會或鎮(街道)人大(工委)大力宣傳,對嚴重不稱職或整改不達標及拒不落實整改意見,選民代表或選舉單位反映強烈的述職代表,提出責令整改意見,限期落實。

二、任務明確,代表述職活動有序開展。

目前,丹鳳縣人大代表向選民述職評議工作已逐步向制度化轉變,常委會制定了關于開展人大代表向選民述職的實施意見,每屆分年度制定具體的述職評議實施方案,述職時間一般安排在換屆后的第二年至第四年,每年述職代表人數占轄區代表總數1/3左右,分三年完成屆內代表述職。述職對象由各鎮(街)人大推薦后,報縣人大常委會主任會議確定。述職步驟一般分為動員準備、述職評議、整改總結三個階段,每年9月啟動,11月結束。把好述職評議大會組織關,對選民代表現場提出的評議意見進行綜合,要求述職代表根據評議意見,一個月內制定整改措施報鎮(街)人大和縣人大常委會人事代表工作委員會,并督促代表抓好整改落實。止目前,全縣共有216名縣、鎮人大代表參加述職活動,并將在本屆任期內實現對縣、鎮人大代表述職的全覆蓋;市人大代表的述職工作,將于今年9月啟動,分兩年完成屆內代表述職任務。

三、措施得力,代表述職活動成效明顯。

(一)人大代表的代表意識明顯增強。通過開展述職、評議、測評、整改等活動,代表們一致反映,進一步明確了代表履職的途徑和方式,明白了“代表誰”和“如何代表”,感受到了不能盡心履職是一種失職,將失去選民的信任,會受到組織問責。實際中,那些把人大代表作為一種榮譽和政治光環的心理逐步淡化,“啞巴代表”、“舉手代表”減少,履職積極性和自覺性明顯增強。

(二)人大及其常委會整體工作水平相應提高。代表是人大的主體,代表意識的強弱、素質的高低,直接影響人大整體工作的質量,也關系到行使好管理國家事務權力的大局。開展人大代表述職活動,架起了代表與選民聯系的橋梁,密切了代表與選民的聯系,促進了代表與選民之間的思想交流和感情溝通,增強了選民對代表的信任和對代表工作的理解與支持。通過述職,代表的素質得到提高,履職能力得到增強,人大及其常委會整體工作水平也相應得到提高。

   (三)全社會的民主法治意識和人大意識普遍提高。讓原選舉單位或原選區選民聽取人大代表述職并進行評議,把選舉代表權力和監督代表的權力結合起來的做法,使代表們感受到了來自選民的監督與約束,也讓群眾體會到當家作主人的權利,同時是民主法治教育和選民權力教育的過程,也是參與者體驗和感受民主的最好實踐,增強了全社會的民主法治意識和人大意識,充分體現了人民代表大會制度的優越性。

(四)人大的監督機制趨于健全完善。監督法頒布實施后,各級人大在對同級“一府兩院”的監督方面,已經建立了許多行之有效的制度。如會議審議、執法檢查、視察等。這些制度對保證“一府兩院”依法行政、公正司法起到了積極作用。但是在對權力機關組成人員的監督方面,只是有法律上的原則規定,真正將法律規定細化成制度和措施遠遠不夠,而代表述職工作正是對這方面監督機制的有益探索。開展述職和接受監督,使代表們深切感受到了監督者也有人監督,監督者應該接受監督,履職須盡責、用權受約束的理念日益增強。

(彭坤)