在市人大常委會水污染防治“一法一條例”執法檢查動員部署會議上的講話

同志們:

今天,我們召開執法檢查動員會,主要任務是深入貫徹習近平生態文明思想,按照全國人大和省人大常委會的總體部署,對全貫徹實施水污染防治法和漢丹江流域水污染防治條例情況開展執法檢查進行安排部署。剛才秀成同志代表政府作了表態發言書正同志宣了執法檢查方案福明同志匯報了我實施水污染防治“一法條例”情況,住建、水利、農業農村局、發改委、工信、財政、自然資源、交通運輸、衛健委和法院、檢察院單位提供了書面材料從各自職責和工作角度,全面介紹了法律法規的貫徹實施情況,查找了存在問題,提出了下一步改進措施不管是會議發言,還是書面材料,講的都很好。下面,我就開展好這次執法檢查講三點意見。

一、提高政治站位,深刻認識這次執法檢查的重要意義。

黨的十八大以來,黨中央把生態文明建設擺到了更加突出的位置,習近平總書記先后就生態文明建設和環境保護發表了一系列重要講話,形成了習近平生態文明思想今年35日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,就生態文明建設再次強調:“五位一體”總體布局中,生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中,綠色發展是其中一大理念;在三大攻堅戰中,污染防治是其中一大攻堅戰。四個一”充分體現了我們黨對生態文明建設規律的把握,體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位,體現了黨對建設生態文明的部署和要求,為我們做好這次執法檢查提供了指引和遵循。我們一定要按照學懂、弄通、做實的要求,全面系統學、及時跟進學、聯系實際學,切實習近平生態文明思想全面貫徹到服務經濟社會發展和生態文明建設之中,推動各級各部門和全社會保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,全力打好污染防治攻堅戰。

在污染防治攻堅戰中碧水保衛戰是必須啃下的一塊硬骨頭。今年,全國人大常委會把水污染防治法執法檢查作為人大監督工作的重中之重,栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長,帶隊赴地方檢查。根據全國人大常委會的總體要求,省人大常委會最近也就我省范圍內省、市、縣三級聯動開展水污染防治“一法兩條例”執法檢查進行了安排部署。在全國和省人大常委會執法檢查已經啟動的情況下,我們必須增強緊迫感、責任感,結合商洛實際,緊扣時間節點,在全市迅速開展“一法一條例”執法檢查工作。

近年來,經過全上下的不懈努力,我碧水保衛戰取得積極進展和明顯成效。同時也要看到,水污染問題具有復合性、綜合性、難度大的特點,解決起來絕非一朝一夕之功,稍有松懈就可能出現反復城鄉污水收集管網建設還比較滯后、處理能力不足,一些企業不配建或不正常使用污染治理設施,排污口不達標排放現象依然存在,漢丹江出境水質總氮偏高,飲用水水源地安全壓力逐年增大,消滅黑臭水體仍有大量工作要做無論是市縣人大代表提出的水污染防治方面的議案、建議、批評和意見,還是人民群眾關于水污染的投訴舉報,都逐年增加。水生態環境狀況與黨中央的要求、省委的部署、人民群眾的期盼還有差距。面對這些問題,市委、市政府高度重視,把污染防治工作擺在建設創新美麗幸福商洛全局工作的突出位置,緊盯突出問題推進整改,緊盯群眾感受加大工作舉措,對全力打好以藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰為主要內容的污染防治攻堅戰進行了全面安排部署。我們這次執法檢查,既是按照監督法依法履行監督職責,也是圍繞中心、服務大局而開展的一項重要工作,是我們調整工作理念、推進人大工作創新的一次探索實踐。因此,我們一定要統一思想,從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度深刻認識此次執法檢查的重要意義堅持以習近平生態文明思想為指導,把深入貫徹“一法一條例”和全面貫徹落實市委四屆六次全會精神,樹立和落實科學發展理念結合起來,以強烈的政治責任心和事業使命感,從人大工作角度推動黨中央和各級黨委關于水環境和水污染防治各項決策部署得到貫徹落實。

二、突出問題導向,推動水污染防治“一法條例”全面有效實施

水污染防治法漢丹江流域水污染防治條例對于我防治水污染、保護水資源、保障水生態安全,尤其是在確保“一江清水供京津”等方面發揮了重要作用。這次執法檢查,既是對這些法律法規實施情況的一次檢查,也是對落實黨中央和省委關于水環境治理決策部署的一次檢驗。我們一定要堅持問題導向,敢于動真碰硬,確保取得實效。剛才,書正同志宣讀的《市人大常委會關于水污染防治“一法一條例”執法檢查方案》對執法檢查工作作了具體的安排部署。這里,我再強調四點。

第一,要切實履行法定職責。人大執法檢查,既不同于黨委的環保督查,也不同于環保部門行政執法,一定要堅持以法律法規為依據為準繩開展監督,通過準確、翔實的案例和數據,說明法律法規實施和開展工作的實際情況不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化,不能把違法行為視為一般性的工作失誤,充分體現人大監督的特點。為此,大家一定要認真學習,熟悉法律規定,弄清相關業務,用好法律武器,有的放矢地開展工作。如政府及相關職能部門、企業就要弄清楚法律法規的規定是什么實施得怎么樣,存在問題如何解決?同時,以此次執法檢查為契機,廣泛征求意見建議,積極省人大常委會修訂省漢丹江流域水污染保護條例提供依據,推動立法與執法的良性互動,促進法律法規的健全完善、有效實施。這次檢查,要始終以法律法規為基本標準,把水污染防治存在的問題、違法的表現“撈出來”,一網打盡。

第二,要聚焦檢查重點。執法檢查要全面準確了解法律法規實施情況,但又不是眉毛胡子一把抓。要堅持問題導向,圍繞五個重點:“打黑”,即打好城市黑臭水體攻堅戰;“消劣”,即基本消除重點區域劣V類國控斷面;“治污”,即強化污染源整治;“保源”,即保護飲用水水源;“建制”,即健全長效管理機制,對照法律法規查找和分析問題,善于發現那些影響法律法規實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出環境問題和帶有普遍性的典型問題。重點要突出四個方面:一要重點檢查發展理念和發展方式的轉變情況。綠水青山就是金山銀山,這是習近平生態文明思想的重要理念,也是水污染防治相關法律法規所秉持的根本原則。所以,這次要首先從落實新發展理念、推進綠色發展等查起,從各級黨委政府落實法律法規,貫徹新發展理念,樹立正確的發展觀、政績觀上查找問題決不能以犧牲環境、犧牲廣大人民群眾的切身利益來換取工作的政績,換取經濟社會的快速發展,絕不能讓這種短期的發展行為再次出現。要檢查各地區各部門貫徹新發展理念、統籌經濟發展和生態環境保護、推進生態優先和綠色發展等方面的情況,推動從根子上解決水污染問題,推動生態環境質量持續改善。二要重點檢查各級政府法定職責落實情況。水污染“一法條例”強化了地方政府在水污染防治中的領導責任、監管責任、工作責任、法律責任。要聚焦各級政府履行法定職責情況,了解防治效果和限期達標情況,了解依法向社會公開的情況,了解嚴格落實法律責任、依法追責問責情況,切實推動各級政府把法定責任落到實處。三要重點檢查城鄉水污染治理措施落實情況。深入污水垃圾處理場、工業及生活排污口、畜禽養殖場等重點區域、重點部位,了解排污設施建設運營情況,涉水企業達標排放情況,主要河流及支流水質情況,深入分析梳理和查找突出問題及原因,提出建設性的意見建議。四要重點檢查人民群眾反映突出的水污染防治問題。群眾滿意才是真滿意,群眾說好才是真的好。這次執法檢查,必須堅持以人民為中心的發展思想。比如,飲用水安全關系群眾切身利益,人民群眾普遍關心,社會各界反映強烈。這次檢查,要把飲用水水源地安全作為一個重點。比如,農村水污染治理,是廣大農民群眾的共同期盼,這方面的問題也是這次檢查的一個重點。再比如,城市黑臭水體、流域水生態系統退化等,都要作為重點來檢查分析力求推動能解決的問題立行立改,盡快解決,不負人民群眾的期盼。

第三,要真查真看真正發現問題發現問題比解決問題更重要。問題的發現與解決問題的辦法同時產生。發現不了問題就是問題,發現了問題不反映問題、不解決問題也是問題這次執法檢查級各單位一定敢于自揭蓋子,暴露問題,發現問題,主動作為,而不能只停留在配合上級、應付檢查的工作層面要切實解決“市內自己查查不出問題、中省環保一查就是問題”的現象執法檢查組要樹立“不能真發現問題、發現不了真問題,就是失職”的理念,切實做到該曝光的曝光、該點名的點名、該指出的嚴肅指出,真正形成監督壓力。各級政府及相關職能部門要對照“一法一條例”相關責任的規定,依法盡責、擔當作為認真開展自查自糾,對存在的問題不遮不掩、和盤托出交給人大,自覺接受監督,共同研究解決矛盾、困難和問題的途徑和辦法。要把執法檢查與推動整改結合起來,通過各級各方面的共同努力,推動水污染防治“一法條例”全面有效實施,堅決打好碧水保衛戰。

第四,要掌握執法檢查的方式方法。在方式方法上,要解決查什么、怎么查、怎樣匯總結果的問題。這次檢查,我們就是要實實在在地查,真正把水污染方面存在的問題徹底地查出來,通過問題研究制定解決辦法,交給相關職能部門,推動政府解決問題。一定要力戒假大空,搞形式主義。凡事預則立不預則廢。磨刀不誤砍柴功。我們不打無準備之仗,要精心做好準備工作。一要明確查什么。要熟悉檢查的內容和重點,要熟悉法律法規、政府的責任、違法的表現。二要明確怎么查。做好基礎工作,弄清轄區內有哪些河流、水源地,存在的重點問題有哪些,做到情況明,方向準、情況清。要搞好培訓,學法律、學業務,講清楚檢查的內容和方法。要堅持以實地檢查、抽查暗訪為主,以座談、聽取匯報為輔。座談會要重點聽水源地周邊的群眾、信訪群眾、企業負責人和人大代表的意見。要深入實地,沿河檢查,重點查看水源地、水電站、污染企業、排污口、采沙采石、違章建筑等情況,做到宏觀與微觀相統一。要設計統計調查表格,做好乘車安排及檢驗測試、攝像錄像設備等保障工作。三要明確怎么匯總。主任會要聽取各檢查組的匯報,全面匯總檢查效果,形成執法檢查報告。

三、精心組織實施,確保執法檢查達到預期目的

這次檢查是今年市人大常委會安排的唯一一次執法檢查,也是多年來規格較高、規模較大的一次監督活動。大家必須以強烈的責任感和使命感,系統謀劃周密安排,扎實推進,確保取得實實在在的成效。

一要加強組織領導。為更好統籌工作,這次執法檢查組由我任組長,常委會其他幾位副主任和書正同志任副組長,7個檢查組赴全縣(進行檢查,實現檢查“全覆蓋”。這次會后,各執法檢查組、有關部門和工作人員要按照執法檢查方案的部署,落實責任、積極配合,保證各環節工作環環相扣、依次遞進。特別是要把實地檢查、匯報座談、梳理匯總、形成報告、轉辦意見、跟蹤落實、督促整改等環節的工作做實做細、做出質量,確保工作高效有序。各縣(區)也要加強組織領導,倒排時間,聚焦重點問題和關鍵環節,從嚴過細工作,一定不能降低標準,更不能走過場,確保高標準完成自查任務。

二要認真對待。首先必須認真學習和熟悉法律法規,原原本本學,逐字逐句學,把相關法律法規文本學深學透,立足法律的文本、條款、規定來研究執法檢查工作。各職能部門也要把這次執法檢查當做學法普法的過程,組織單位全體干部職工進一步深入學習水污染防治相關法律法規。要按照檢查的安排和部署,認真組織協調,深入一線,實地查看,廣泛聽取各級人大、政府、人大代表和干部群眾的意見,力求掌握真實情況,客觀評價成績,真實反映問題,深入探討解決問題的思路和對策,使檢查達到預期的目的。

三要加強協調配合各檢查組成員要處理好檢查與職工作的關系集中精力,排除干擾善始善終參加檢查。各縣(區)人大常委會主任或分管環保工作的副主任,作為所到縣(區)檢查組成員參加檢查,市環保、水利、住建、城管局有關負責同志隨同檢查。各級各有關部門要上下聯動,密切配合,確保這次執法檢查有條不紊,有序推進。要廣泛聽取意見,開好人大代表、專家學者、基層執法人員和企業代表座談會,使全社會都廣泛參與進來,形成群防群治的強大合力。

四要嚴守紀律規矩。要全面落實中央八項規定實施細則精神,堅持求真務實、不務虛功,深入一線了解掌握實際情況,特別是要防止和糾正形式主義、官僚主義。要認真落實“基層減負年”的相關要求,堅持輕車簡從、厲行節約,嚴格執行各項標準,盡可能減少基層負擔樹立為民務實清廉的好形象。各檢查組在深入實地檢查中,山大溝深灘險,大家一定要注意安全。

同志們防治水污染,保護水環境,功在當代,利在千秋。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的態度,扎扎實實把這次執法檢查組織好、開展好,努力為建設創新美麗幸福商洛做出積極貢獻