在商洛市第四屆人大常委會第十四次會議上的講話

各位委員,同志們:

本次常委會議聽取審議了市人民政府關于審計整改、社區矯正、環境保護、市樹市花、落實人大審議意見等6個專項工作報告,對市人民政府落實市人大常委會有關審議意見情況進行了滿意度測評,作出了批準商洛市市樹市花的決定,通過了有關人事任免。

這次會議在大家的共同努力下,圓滿完成了各項議程,會議開的很成功,達到了預期的效果。突出的特點表現在:一是審議發言積極踴躍。各位常委會組成人員態度認真,準備充分,能夠緊緊圍繞審議議題,深入研究思考,積極建言獻策,2個討論組共提意見建議206條,歸納整理43條,所提意見建議具有很強的針對性、操作性,為政府進一步改進工作指出了方向,提供了參考。二是文風會風煥然一新。無論是政府的工作報告、人大的視察調研報告,還是審議發言、履職承諾,都能堅持問題導向,實事求是,講實情,說實話,充分體現了求真務實、注重實效的良好作風。三是會議紀律嚴肅活潑。列席會議的市“一府一委兩院”有關領導和部門負責同志都能按時參會,虛心聽取審議意見。常委會組成人員和列席人員能積極互動交流、溝通情況,達到了匯聚共識、促進工作的目的。

在這次會議上,市政府常務副市長武文罡同志也作了很好的表態發言,對大家提出的意見作出了鄭重回應,對政府改進有關工作提出了明確要求。會后,市人大常委會將認真梳理各項議題審議情況,形成書面審議意見,交由市政府辦理落實。下面,我講幾點意見:

一、健全長效機制,強化審計整改監督

審計問題整改是審計監督工作的核心環節之一,是政府及其相關部門改進工作、增強執行力和公信力的重要體現。去年以來,市政府高度重視審計查出問題整改工作,采取一系列有效措施,在嚴肅財經紀律、強化預算約束、提高支出績效、推進審計執法等方面作了大量工作,取得了明顯成效。

但根據“兩個報告”和會議審議情況看,2017年度審計查出問題整改工作還存在許多薄弱環節,特別是群眾反映強烈的扶貧貸款資金閑置、違規獲取危房改造和廉租房補貼,擠占、挪用、滯留、欠撥專項資金等問題,整改效果還不明顯;部分整改工作審而未改、常年沉淀;屢審屢犯問題仍然存在;問題曝光和追責問責不夠到位。根據抽查情況看,目前尚有3至4成的問題沒有整改到位,個別問題涉及違規資金比較大,應當引起市政府高度關注。對此,我提四點具體要求。一要深化認識,增強行動自覺。要深入學習貫徹習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神,深刻認識審計工作的重大意義,充分認識審計整改工作的極端重要性和嚴肅性,切實增強做好審計整改工作的政治自覺和行動自覺。二要強化措施,嚴肅整改問題。審計報告顯示的問題,實質上就是違反審計法、違反財經紀律、違反有關政策的問題。推進這些問題整改,說到底就是為了糾正錯誤,維護法紀的嚴肅性。因此,對審計查出的尚未整改到位的問題,市政府必須進一步壓實責任、建立臺賬、限期整改;對違規出借、擠占挪用、滯留欠撥的專項資金,要分類研究,限期消化,統籌盤活;對涉嫌違紀違法的,必須如實向有關部門移交線索。市監察委員會要及時跟進處理。市人大常委會財經工委要緊盯問題,跟蹤問效,一督到底。三要綜合施策,健全長效機制。市政府要進一步健全完善審計整改督查聯動機制、審計查出問題問責機制、審計信息公開機制、問題線索移交機制,盡快出臺《商洛市審計整改工作問責辦法》。四要創新方式,改進審計監督。要創新審計問題整改情況報告方式,對審計查出問題比較突出的領域,要安排市政府相關部門向市人大常委會報告專項整改情況;對審計問題整改推進不力的,市人大常委會將適時啟動專項監督,強力推進審計查出問題整改落實。

二、完善體制機制,提高社區矯正水平

社區矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策、改革完善刑罰執行制度的一項重要舉措。近年來,我市穩步推進社區矯正工作體系建設,加強隊伍,健全制度,規范管理,取得了良好的效果,但還存在宣傳不到位、監管不規范、協作不順暢、人員和經費保障不足等問題,亟需加以解決。結合會議審議情況,我提三點要求。一要突出重點,落實矯正任務。要突出思想、法制和社會公德教育,重視心理矯正,提高社區矯正質量。要堅持以安全為底線,落實監管責任,健全技防措施,有效防止社區服刑人員脫管、漏管和再犯罪,堅決維護刑罰執行權威。二要完善機制,推進規范建設。要加強制度建設,健全執行程序,確保每一個執法環節合法規范。要加強工作協調,健全工作機制,有效整合公檢法司各方力量,密切配合,信息共享,搞好對接,消除漏洞,切實增強執法合力。三要加強統籌,落實保障措施。要健全市、縣、鎮三級社區矯正工作機構,推進社區矯正場所設施和信息化建設,保障社區矯正工作順利開展。

三、聚焦突出問題,切實保護綠水青山

本次會議聽取和審議了2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告。從報告和審議的情況看,我市環保各項工作全面推進,較好地完成了年度環境保護目標,全市生態環境質量得到持續改善。同時也要看到,我市面臨的環保形勢依然嚴峻,主要是全市生態環境保護投入不足,個別領域污染治理不全面;尾礦庫、過境危險化學品運輸污染隱患嚴重,固體廢物處置、土壤污染治理能力滯后;環保執法體制還不夠健全、處罰力度不大等等。這些問題迫切需要認真解決。結合審議情況,我提四點要求:一要轉變觀念,堅持綠色發展。要深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路,切實轉變經濟發展方式,加快推進綠色、循環、低碳發展,決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。二要夯實責任,嚴格執法監管。要以本次政府機構改革為契機,進一步厘清各級各部門的監管責任,健全工作機制。要嚴格執法監管,壓實企業主體責任,堅決防止企業獲利、政府埋單、群眾受害。推動環境信息公開,加大處罰力度,曝光違法案例,推進公益訴訟,最大限度動員社會各界參與和支持環保事業。三要抓住關鍵,狠抓環境治理。要打好藍天保衛戰,推進清潔能源利用,做好“散亂污”企業整治,強化機動車污染和揚塵綜合治理,確保空氣質量優良天數持續達標。打好青山保衛戰,嚴守生態紅線,嚴厲打擊亂挖亂建、亂捕亂獵行為,保護好秦嶺生態資源。打好碧水保衛戰,加強水污染治理,嚴管采石采沙,嚴格水源地保護,改善供水水質,保障“一江清水供京津”。打好凈土保衛戰,加大尾礦庫治理,嚴防重金屬污染,推進垃圾分類和固體廢物處理,整治農村生態環境,控制農業面源污染,加強土壤污染治理與修復,為商洛永續發展留下寶貴的土地資源。四要加大投入,健全環保設施。要有效整合環保專項資金,健全城鄉污水和生活垃圾處理等環保設施,加強日常監管,發揮應有作用。充實執法隊伍,配強監測裝備,加強突發環境事件風險防控和應急處置,全面提高環境保護監管能力。

、注重宣傳推介,發揮市樹市花效益

市樹市花是城市形象的重要標志。本次會議作出了批準市樹市花的決定,確定我市的市樹為核桃,市花為連翹。在分組審議中,大家也提出了許多意見。在此,我提三點要求:一要加大宣傳,提高知名度。注重宣傳策劃,豐富宣傳形式,廣泛宣傳和推廣市樹市花,提高群眾的知曉率和認可度,增強全市人民熱愛、保護市樹市花的意識。同時,要“秦嶺最美是商洛”品牌有機融合,加強對外宣傳,不斷提高市樹市花的知名度,把商洛這個名片做精、做美、做亮,努力擴大市樹市花的影響力。二要合理規劃,擴大種植規模。要發揮全市林地資源優勢,結合退耕還林、植樹造林、城周綠化,科學規劃布局,擴大市樹市花種植規模。突出江河兩岸、道路兩側、重點集鎮、景區景點等關鍵區域,規劃建設一批具有觀賞效果和經濟價值的示范林帶。三要科學管護,提高綜合效益。積極培育優質品種,推廣科管技術,提高我市核桃、連翹等產品質量。要結合產業扶貧,制定獎勵措施,鼓勵群眾種植市樹市花,不斷擴大核桃、連翹等產業規模,做大做強特色產業,有效發揮市樹市花的綜合效益。

五、持續跟蹤問效,強力推進整改落實

這次會議聽取和審議了關于脫貧攻堅、村衛生室建設工作審議意見情況的報告,進行了“滿意度”測評。從審議和測評情況看,市人大常委會組成人員對市人民政府落實辦理工作的成效給予了充分肯定,兩項工作測評均為滿意格次,同時也指出了個別審議意見落實還不夠到位。對此,我提三點要求:一要加強領導,夯實辦理責任。落實人大常委會審議意見,留在后面尚未落實到位的問題,都是最難啃的“硬骨頭”。市政府及其相關單位要堅決克服過關思想,拿出解難題、啃硬骨頭的決心,進一步加強組織領導,夯實工作責任,持續抓好整改落實工作。二要健全措施,解決突出難題。脫貧攻堅的任務依然十分艱巨。各級各部門要堅定信心、一鼓作氣,緊盯全市脫貧摘帽目標,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,重點解決好實現“兩不愁三保障”問題。要認真解決個別地方脫貧產業發展滯后、集體經濟規模較小、基礎設施投入不足、扶志扶智效果不優、貧困村與非貧困村差距拉大等突出問題。要改進考核驗收機制,建立鞏固脫貧成果長效機制,確保如期打贏脫貧攻堅戰,實現全面脫貧摘帽。村衛生室建設事關全民健康、穩定脫貧和鄉村振興大局。各級各部門要遵循村衛生室公益性方向,堅持政府主導,拓寬投入渠道,確保每一個行政村有一所“公建民營”標準化衛生室。要重視解決村衛生室醫療條件差、救治能力低、行醫不規范、藥品監管不到位、村醫后繼無人等實際問題。三要跟蹤督辦,堅持一抓到底。市人大常委會各相關工作委員會要緊盯遺留問題建立清單臺賬,綜合運用各種監督方式,持續推進審議意見落到實處、收到實效。

六、牢記職責使命履職擔當勇于作為

這次常委會依法任命了19名市政府新設立和重組部門的主要負責同志。新任國家機構機關負責人是機構改革的參與者、見證者、推動者,責任重大,使命光榮。會上,新任命人員代表作了鄭重承諾,所有新任命人員的履職承諾將在《商洛日報》刊登,接受全市人民監督。剛才,大家又向憲法作了莊嚴宣誓。希望大家言行一致,說到做到。在這里,我再給新任命的同志提四點希望和要求:一要提高站位,強化理論武裝。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在常學常新中加強理論修養,在真學真信中堅定理想信念,做到學思用貫通,知信行統一。保證對黨絕對忠誠,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要牢記使命,勇于擔當作為。在市委的堅強領導下,牢記新使命新職責,心系發展大局,服務人民群眾,勇于擔當、勤勉履職,克難攻堅、務實創新,恪盡職守、秉公用權,做知行合一的實干家,做起而行之的行動者,努力在新的崗位上展現新擔當新作為,創造經得起歷史和實踐檢驗的業績,為奮力追趕超越、建設“三個商洛”作出新的更大貢獻。三要增強法治,嚴格依法行政。牢固樹立“由人大任命、對人大負責、受人大監督”的理念,自覺接受市人大及其常委會的監督,自覺接受人大代表和人民群眾的監督。堅持憲法法律至上,堅持法定職權必須為,法無授權不可為,增強法治觀念、弘揚法治精神、嚴格依法行政,努力用法理念和法治方式推進工作,確保各項工作始終在法治軌道上運行。四要涵養操守,始終廉潔自律。堅守政治品格、價值追求、精神境界、作風操守,做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。倍加珍惜黨和人民賦予的權力,牢記清廉是福、貪欲是禍的道理,樹立正確的政績觀和權力觀。嚴格遵守廉政準則和有關紀律規定,守住做人做事的底線,不越紅線,不碰高壓線,不謀私利,勤政為民,廉潔奉公,決不辜負組織的培養和人民群眾的期望。

各位委員,同志們:今年是市四屆人大常委會承上啟下、開拓創新、開創人大工作新局面的重要一年。進一步做好人大常委會的工作,根本在于堅持習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學引領。我們必須深刻學習領會習近平總書記關于人大工作的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,深刻認識人大作為政治機關的政治屬性,深刻認識人大作為國家權力機關的憲法屬性,深刻認識人大作為工作機關的職能屬性,深刻認識人大作為代表機關的人民屬性,緊密圍繞中心,主動服務大局,依法行使好各項職權,充分發揮好人大及其常委會的職能作用。

今年,市人大常委會的總體工作思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,堅守政治機關、權力機關、工作機關、代表機關的職能定位,圍繞“四個創新”“實現六個轉變”,服務大局,依法履職,加強和改進立法、監督、決定、任免及代表工作,強化常委會自身建設,奮力開創人大工作新局面。一要旗幟鮮明講政治人大機關首先是政治機關。堅持黨的領導是人民代表大會制度的內在要求,是做好人大工作的根本保證。我們必須樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要毫不動搖堅持市委對人大工作的絕對領導,嚴格執行向市委請示報告制度,緊緊圍繞市委中心工作和全市工作大局謀劃和推進人大工作。要堅決貫徹執行市委重大決策部署,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員真正把黨的領導貫穿于人大工作的全過程,確保人大工作正確政治方向二要依法履職敢擔當。厲行法治,全面推進依法治國是人大履職的基本原則和重要任務。我們必須深刻把握人大在推進全面依法治國、建設法治國家中的重要地位和作用,全面擔負起憲法和法律賦予的各項職權。要通過地方立法和加強改進監督等工作,不斷完善地方法律體系,保障憲法和法律實施,推進黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實。要發揮立法主導地位,提高立法質量,以務實管用的地方法規推進重大改革順利實施,保障重點工作依法有序開展。要嚴格遵循“依法”二字,按照法定職責,限于法定范圍,遵守法定程序,督促“一府一委兩院”依法履職盡責。要善于用法治思維來開展工作,切實擔負起法定監督職責,堅決糾正人大監督工作“粗、寬、松、軟”等情況敢于動真碰硬,抓住突出問題,督促“一府一委兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律。要發揮好執法檢查的法律巡視利劍作用,堅持用事實說話,該曝光的曝光,該點名的點名,改質詢的質詢,不搞遮遮掩掩、言語不詳。要真正形成人大監督的壓力,讓壓力轉化為“一府一委兩院”改進工作的動力。三要服務中心有作為。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,圍繞中心服務大局是人大工作必須堅持的重要政治原則。我們必須站在黨和國家事業全局的高度,從國家和人民的整體利益、長遠利益出發,把監督“一府一委兩院”工作同服務和支持他們依法履職有機統一起來,寓支持于監督之中,形成加強和改進工作的強大合力。要準確把握新時代商洛追趕超越大局,把人大工作的著力點放在助力打好決勝全面小康社會“三大攻堅戰”上,放在為實現商洛高質量發展提供法治保障上,放在改善民生和改革攻堅上,確保中央和省委、市委決策部署貫徹落實,確保憲法法律有效實施。當前,要緊扣市委中心工作,緊盯打好“三大攻堅戰”“五個戰役”,聚焦高質量發展、生態環境保護、脫貧攻堅、鄉村振興、債務風險防范、優化營商環境、掃黑除惡等中心工作,合理安排議題,綜合運用立法、監督、決定等手段,提供法治保障、積極建言獻策、匯集民智民力,推動市委重大決策部署有效落實,助推市政府重點工作順利實施。努力使以法治方式參與、服務、推動全市中心工作,成為本屆人大工作的一個鮮明特色。四要建強自身有本領。打鐵必須自身硬。我們要按照習總書記的要求,練就學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,全面提升人大機關干部、常委會組成人員和人大代表的履職能力,為人大工作創新發展提供有力保障。當前,要圍繞常委會自身建設,重點抓好市人大常委會領導班子建設、市人大常委會組成人員隊伍建設、人大代表履職能力建設和市人大常委會機關改進工作作風提高工作質量等四項工作,全面提升市人大常委會履職水平和工作實效。

各位委員,同志們:進入新時代,擔負新使命,展示新作為。習近平總書記指出,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。人大站在推進民主法治建設第一線,站在推進和保障商洛發展第一線,做好市人大常委會各項工作,使命光榮,責任重大,任務艱巨。市人大常委會組成人員和全體人大干部職工要深刻學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,強化思想武裝,堅持知行合一,本著對黨、對人民高度負責的態度,發揚不畏難、不避險的擔當精神和肯吃苦、肯攀登的工作作風,堅決貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署,按照市人大常委會2019年工作要點的部署安排,忠實履行法定職責,全力以赴做好本職工作,不斷提升人大工作質量和水平,努力開創人大工作新局面,為推進依法治市、建設“三個商洛”做出新的更大的貢獻!