——《商洛市制定地方性法規條例》出臺紀實

葉文廣  余江歡

 

2016年5月26日,陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議決定,批準《商洛市制定地方性法規條例》,由商洛市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。這是商洛市獲得地方立法權后,獲批公布實施的首部地方性法規,也是商洛市首部具有綜合性、全局性、基礎性的立法程序法。

設繩墨而取曲直,立規矩以為方圓。該條例承載著人民群眾的殷切期望,傾注了全市上下的大量心血,凝聚著社會各界的智慧力量,經歷了十月懷胎的艱辛歷程。條例的批準和施行,為實現民主立法、科學立法,加快推進法治商洛建設提供了法律依據和制度保障。商洛市地方立法工作從此有章可循、有規可依,法治商洛建設從此邁上新的征程、翻開新的篇章!

嚴格遵循上位規定,依法起草

2015年3月以來,商洛市人大常委會順應形勢要求,抓早動快,積極謀劃,一邊組織常委會組成人員、機關領導干部認真學習新修訂的《中華人民共和國立法法》,積極爭取地方立法權,一邊著手起草“管立法的法”——《商洛市制定地方性法規條例》,做好承接和行使地方立法權相關工作。一是遴選、招錄法學專業人才,調整充實常委會立法工作力量,集中、全面、深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《陜西省立法條例》等上位法,準確領會“母法”精神,扎實做好《條例》起草的基礎性工作。二是牢牢把握學習培訓機遇,由市人大常委會副主任李淑娥同志帶隊,先后參加陜西省人大立法工作培訓班、全國人大立法工作培訓班,進一步加深對設區市立法工作規定的理解和認識;同時,選派立法骨干力量到省人大常委會法制工作委員會跟班學習,結合立法工作實踐,準確把握上位法要求。三是立足商洛實際,對照上位法規定,借鑒其他地市立法工作經驗,明確條例內在邏輯和基本框架,逐步細化操作程序,反復斟酌修改,形成《條例》草案初稿,忠實體現了上位法精神。

廣泛征求意見建議,開門問計

2015年8月,《商洛市制定地方性法規條例》草案初稿完成后,市人大常委會立即通過多種形式,面向社會各界廣泛征求意見建議,充分溝通協商、研究討論,對條例草案作進一步的充實、修改,于2015年9月形成條例草案審議稿。一是專程到省人大常委會、西安市人大常委會就有關問題進行學習請教,并借鑒參考外地十多個設區的市立法條例的內容,就條例草案的指導思想、基本原則、主要內容等重大問題進行反復研究,結合商洛社會經濟發展狀況和實際需要,對條例草案進行了補充完善。二是在商洛日報、商洛電視臺、商洛人大網等市內主要新聞媒體刊發、刊播條例草案,向各縣(區)人大常委會和市直各有關部門發函,并向市人大代表、政協委員和立法專家寄發條例草案,廣泛征求意見建議。三是通過召開座談會、論證會等形式,廣泛征求市人大常委會各工作委員會、各縣(區)人大常委會、立法專家咨詢庫專家和語言文字專家的意見,并采取集中組織研讀討論的形式直接聽取部分市人大代表的意見,對收集到的50余條意見建議認真整理研究,篩選吸納,較好地充實完善了條例草案,為會議審議奠定了民意基礎。

充分發揚民主精神,反復審議

2015年10月28日、12月15日,商洛市三屆人大常委會第二十七次、二十八次會議對《商洛市制定地方性法規條例(草案)》作了兩次審議。為確保審議質量,市人大法制委和常委會辦公室、法工委做了大量工作。一是組織常委會組成人員認真學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《陜西省立法條例》等法律法規,深刻領會上位法精神,準確把握審議重點,保證審議意見有理、有據、深刻、準確。二是提前15日將《條例》草案發給常委會全體組成人員,使常委會組成人員有足夠的時間了解和熟悉《條例》草案的主要內容,確保審議意見務實、具體,有針對、有目標。三是充分尊重審議意見,根據委員提出的修改意見,對《條例》草案進行了認真修改,既最大限度地吸收委員們的意見,又確保條例符合立法規范。2016年2月,在商洛市第三屆人民代表大會第六次會議上新選舉產生的市人大法制委員會以高度負責的精神,積極依法履職,對《條例》草案進行了認真審議,并進一步修改完善,使其更加成熟。2月21日,市人大三屆六次會議審議通過了《商洛市制定地方性法規條例》,根據立法法的相關規定,市人大常委會及時將條例報請省人大常委會審查批準。

《條例》共八章六十六條,主要對條例的適用范圍、立法應遵循的原則、市人民代表大會立法程序、市人大常委會立法程序、地方性法規的批準和公布、地方性法規的解釋、修改與廢止、地方性法規的適用與備案等主要內容作出了明確的規定。

無數云山供點筆,許多風景待成詩。面對新形勢、新使命、新征程,市人大常委會決心,按照《商洛市制定地方性法規條例》和五年立法規劃、2016年度立法計劃,扎實、穩妥、有序推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面實體法的立法工作,為加快建設“法治商洛、美麗商洛、幸福商洛”保好駕、護好航。   (作者系市人大常委會法工委副主任、法工委辦公室干部)