在市四屆人大常委會第十二次會議上的講話

同志們:

本次會議是2018年度市人大常委會召開的最后一次會議,也是一次十分重要的會議。會上,聽取和審議了代表建議批評意見辦理情況的3個報告,對4個市人大常委會審議意見落實情況進行了“滿意度”測評,審議了財經方面的2個報告并批準了商洛市“十三五”規劃綱要部分指標調整和2018年市級財政預算調整方案,決定了召開市四屆人大四次會議的有關事項。在審議過程中,大家圍繞會議議題,高度負責,認真審議,提出了許多很好的意見建議。市政府副市長   同志也作了很好的發言。下面,我結合會議審議情況,講幾點意見:

一、把握大局,堅定信心,全力推進“十三五”規劃綱要實施

“五年規劃”是對一個地區重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出的中長期規劃,是地方經濟社會發展的遠景目標和方向路徑。開展規劃中期評估是一項法定的工作,旨在全面評估“五年規劃”實施情況,客觀評價進展成效,總結提煉經驗做法,深入剖析問題癥結,提出改進對策建議,進一步強化規劃的戰略導向作用,持續推動各項任務順利實施。

我市2015年制定的“十三五”規劃綱要,全面貫徹落實新發展理念,體現了中省的部署要求,發展目標設定合理,具體措施切實可行,是引領全市經濟社會發展的行動綱領。三年來,面對復雜的宏觀環境和艱巨的改革發展穩定任務,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,堅持穩中求進總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,“十三五”規劃綱要確定的主要目標、重點任務、重大工程順利實施,39項主要指標中有31項指標進展較快,達到了中期進度要求;有2項指標接近完成;各項重大改革、重大政策舉措和重大項目深入推進,經濟社會保持平穩協調發展,規劃綱要執行總體良好。

但是,近兩年國際國內形勢嚴峻復雜,我市發展的內外部環境發生巨大變化。為統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實黨中央和省委、市委一系列重大決策部署,圍繞抓重點、補短板、強弱項,聚力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,打好五大戰役,在理性分析全局大勢、深化市情認識的基礎上,市委、市政府及時修正完善了發展思路和工作重點,在財力、人力、精力安排上適時做出了調整,集中向脫貧攻堅、民生改善、生態保護等方面傾斜,對城市建設、固定資產投資等“短平快”、經濟效益好、拉動能力強的行業投入有所減少,全市經濟增長速度有所放緩。隨著環境保護基本國策的逐步落實,保護生態環境成為硬約束,經濟增長方式也發生了根本性的改變。中省相繼在經濟統計領域實施“擠水分”“擠泡沫”等改革措施,并對部分經濟指標統計口徑作出重大調整。反映在我市“十三五”規劃綱要中期評估過程中,有6項指標需要作出必要調整。

這次會議,我們審議了“十三五”規劃綱要中期評估報告,并作出了調整部分經濟發展指標的決定。對此,大家一定要客觀、全面、理性地認識規劃指標調整的必要性、重要性和現實意義。要辯證看待和主動適應國際國內形勢新變化,緊緊抓住并用好經濟發展的重要戰略機遇期,把握大局,堅定信心,以“跳起來摘桃子”的勇氣和毅力,按照既定的規劃目標和發展路徑,保持戰略定力,注重穩扎穩打,把握好節奏和力度,努力實現最優政策組合和最大整體效果,堅定不移辦好自己的事。要對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求,全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進總基調,進一步深化改革,大力推動科技創新,促進經濟加快轉型升級,努力實現高質量發展。要舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全市如期實現脫貧摘帽。要健全風險防控機制,著力化解重大風險隱患。要加強保障和改善民生,著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定。要聚焦主要矛盾,針對突出問題,加強協調配合,集中優勢精力,全力打好重點戰役,在全省追趕超越的大潮中勇往直前,再創佳績,為全面建成小康社會打下堅實基礎。 

二、注重實效,再添措施,持續抓好審議意見落實和代表建議辦理工作

落實人大常委會審議意見,辦理人大代表意見建議,是“一府一委兩院”的法定職責,是向人大負責、體現人民當家作主的重要形式。本次會議對市政府、市中院落實市人大常委會關于體育、環保、民事審判、治安管理處罰法等4個方面的審議意見情況和四屆人大三次會議代表提出的295件建議辦理情況的報告進行了審議。

從審議情況看,各有關單位思想重視、工作扎實,審議意見落實和代表建議辦理工作推進有力、成效顯著,落實率和滿意度進一步提高。全市體育事業發展、生態環境保護、民事審判、社會治安管理等工作均取得了新進展,實現了新突破,展現了新作為。加快基礎設施建設、實施鄉村全面振興、努力實現高質量發展、加強和改善民生、推進民主法治建設等一系列群眾關心關注的意見建議得到妥善辦理,及時回應了群眾關切,贏得了廣泛好評。同時,在審議過程中,常委會組成人員也反映,個別審議意見落實不夠到位,工作仍存在薄弱環節;有的代表建議辦理“重答復、輕落實”,辦理措施不實、進度較慢、效果不明顯。這些問題,有客觀原因,但主要是重視不夠、協調落實不力等主觀原因。對此,我強調三點:

一要加強領導,夯實責任。對人大審議意見落實情況進行“滿意度”測評,對代表建議辦理情況進行考核,只是對階段性工作成效的檢查研判。各有關單位要增強責任意識,對尚未落實到位的意見、建議,要進一步加強組織領導,主要領導要親自掛帥,深入研究辦理落實工作,夯實辦理責任,持續檢查督辦,著力解決具體問題,切實推進審議意見落實和代表建議辦理工作。

二要強化措施,解決難題。要堅持以人民為中心的思想,提高站位,擔當盡責,堅決克服應付過關思想,拿出解難題、啃硬骨頭的勇氣,切實抓好審議意見落實工作。要針對存在的困難問題,深入研究,加大力度,力求妥善解決。在代表建議辦理工作中,要嚴格落實“見面制度”,必要時要組織代表依法約見承辦單位負責人,推進問題有效解決。

三要跟蹤督辦,一抓到底。市人大常委會各相關工作委員會要加強對審議意見落實和代表建議辦理的跟蹤督辦。要緊盯突出問題,綜合運用各種監督方式,把人大監督的“鋼牙利爪”用足用好,推進人大審議意見和代表建議落到實處。

三、精心準備,確保質量,認真做好四屆人大四次會議籌備工作

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。開好四屆四次人代會,事關全市經濟社會發展大局。大家一定要高度重視,認真負責,精心準備,高質量地做好會議的各項籌備工作。

一要科學安排時間,抓緊做好籌備工作。要按照本次會議確定的開會時間,倒排時間節點,詳細制定工作方案,落實落細工作責任,提高工作質量標準,確保各項籌備工作有條不紊地進行。

二要倡導樸實文風,認真起草工作報告。要大力改進文風,本著精煉、樸實的原則,認真起草好人大常委會工作報告、“一府兩院”工作報告、計劃財政報告、議案建議辦理情況報告等材料,做到重點突出、文字簡練、言簡意賅、客觀翔實。各類報告要全面貫徹落實中央和省委、市委的新部署新要求,提高政治站位,準確研判形勢,科學謀劃布局,合理確定重點工作和目標任務,引領新一年各項工作高質量推進。

三要加強協調落實,努力提高辦會質量。要認真總結以往辦會的經驗,嚴格執行中央八項規定,堅持高標準、嚴要求,節儉高效辦會。要細化分解工作任務,明確工作職責,夯實工作責任,抓好協調落實。大會的有關工作報告和文件草案必須在2019年1月10日前完成,及時提交主任會討論和常委會議審議。大會的會務、總務、安保、宣傳等工作都要提前安排到位,確保大會如期召開。