商洛市人大常委會關于對《商洛市人民政府〈關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的議案〉辦理情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議聽取和審議了市人民政府關于市三屆人大五次會議代表提出的《關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的議案》辦理情況的報告。會議同意這個報告。

會議認為,市政府及有關部門高度重視“關于農村環境綜合整治議案”的辦理工作,四年來,堅持把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口,圍繞“凈化、綠化、美化”目標,通過完善政策、加大投入、強化保障等一系列措施,不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度,著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題,持續推進長效管理機制建設,全市農村面貌特別是村鎮人居環境發生了顯著變化。

會議指出,我市農村環境綜合整治工作雖然取得了明顯成效,但與市人大常委會《關于建立農村環境綜合整治長效管理機制議案的辦理意見》及市政府《商洛市農村環境綜合整治長效管理機制實施意見》提出的目標任務還有較大差距,農村環境綜合整治工作的一些困難和問題仍然比較突出。一是村莊規劃編制無實質性進展。因缺乏具體規劃指導,難以有效解決鄉村建設形成的結構性布局性問題,嚴重制約農村環境整治工作持續推進。二是資金短缺,基礎設施供給不足。垃圾收集、轉運、處理能力還不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求,生活污水直接排入環境的問題未能得到有效解決,農村可視范圍內垃圾裸露、污水亂流、亂堆亂放仍然比較普遍。三是部門跟進不夠同步。監管機制不夠健全,農村環境整治的機制體系尚未完全理順。四是農民群眾對環境衛生整治缺乏足夠認識,主體作用發揮不夠。

針對存在的問題,會議提出以下意見:

一、全面啟動村莊規劃編制工作,充分發揮規劃的引領作用。把村莊規劃作為指導農村建設、改善農村環境的“龍頭”來抓,加強部門間的銜接協調,落實責任主體,堅持“城鄉統籌、多規合一,因地施策、分類制定,控制為主、精簡實用”的基本原則,統籌考慮水路房、垃圾污水處理、公共服務設施、產業發展、村莊風貌、綠化美化等要素,盡快全面完成村莊規劃編制工作。按照規劃部署,分類施策、分層推進,強化基礎設施的服務與引導作用,促進全市農村環境綜合整治工作全面深入開展。

二、拓寬籌資渠道,加強農村環境基礎設施建設。建立農村環保資金投入保障機制,多渠道爭取和利用資金,加強項目調度,加快排污管網和垃圾清運處理設施建設,突出抓好村鎮污水處理廠、垃圾中轉站、人工濕地等環保基礎設施建設。因地制宜,大力推廣適合農村的污染處理技術。不斷完善農村環境衛生公共配套設施,保障公共服務設施配置,切實把農村垃圾集中收集、統一處理落實到位,改變污水普遍直排的現象,解決好畜禽養殖業污染問題,逐步實現生活垃圾的減量化、無害化和資源化。

三、立足常態長效,理順農村環境綜合整治機制。將農村環境整治工作納入常態化管理體系,作為實施鄉村振興戰略的基礎工程來抓,進一步明確各級各有關部門的職能和權限劃分,強化統籌協調,加強督查考核,形成工作合力。完善農村環保監管體制,切實加強鎮(辦)環保機構建設,設立農村環保監督員、信息員,強化農村環境監管力量。 堅持建管并重,明確農村環保設施的管理主體,制定全市農村環境衛生管理辦法,支持鎮村積極探索環境衛生管理、公共設施維護、環衛經費保障等自我管理的長效機制。

四、大力推動公眾參與,激發農村環境整治內生動力。把群眾參與作為農村環境整治的核心要素,強化宣傳教育,大力倡導文明新風,引導群眾革除陳規陋習,自覺參與到農村人居環境整治工作中去。堅持政府管理和村民自治相結合、處罰與教育相結合,建立和完善以獎促治的政策措施,廣泛動員群眾各負其責,落實“門前三包”,清除衛生死角,清理破敗建筑和廢棄物,積極對直接受益的環境設施建設投工投勞,充分發揮廣大群眾在農村環境整治中的主體作用,確保整治工作取得實實在在的效果。

                                                 商洛市人大常委會辦公室                   

                                                     2018年11月9日