商洛市人大常委會關于對《商洛市人民政府關于商洛市2018年上半年財政預算執行情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議,聽取和審議了《商洛市人民政府關于商洛市2018年上半年財政預算執行情況的報告》。會議同意這個《報告》。

會議認為,今年上半年,市人民政府及財稅部門認真貫徹落實中、省、市各項決策部署和市四屆人大三次會議各項決議,按照高質量發展要求,以提高財政收入質量為中心,強化措施,加強征管,順利完成了財政收入“雙過半”任務。收入質量明顯提高,支出進度進一步加快,重點支出得到保障,預算執行總體良好。

會議指出,今年上半年預算執行也存在一些問題:一是工業稅源嚴重不足,財政收入增長乏力,完成全年財政收入任務仍很艱巨。二是政府性債務負擔沉重,財政面臨償債和保工資、保運轉雙重壓力,部分縣(區)收支矛盾比較突出。三是基層鎮辦財政資金管理存在較大隱患,財政監管急需加強。

針對存在問題,對下半年財政工作提出以下意見:

一、以防范財政風險為重點,切實做好統籌謀劃工作。市縣(區)要提前謀劃,制定預案,把防風險作為打好“三大攻堅戰”的首要任務。一要加強財政資金管理。科學調度資金,合理安排支出,優先保工資、保運轉。二要強化債務管理。要嚴格執行《預算法》和財政部等六部委聯合發布的財預[2017]50號、財政部財預[2017]87號文件等有關文件精神,充分考慮財政承受能力與債務風險程度,合理確定債務規模、結構和來源,嚴禁各種變相、違規舉債和擔保行為。要盡早制定償債計劃,通過爭取專項債券資金,置換化解存量債務,嚴控增量隱性債務。高風險的縣(區)要切實采取化債措施,堅決防范債務風險。要加快政府融資平臺的剝離工作。對繼續違法違規舉債行為,要堅決實行責任追究。

二、大力支持實體經濟發展,進一步筑牢財政增收基礎。要認真貫徹落實積極的財政政策要更積極要求,通過積極向上爭取項目資金、專項債券資金、對內挖潛盤活存量資金、調整優化支出結構,籌措更多的財政資金支持實體經濟發展,培植財源,涵養稅源。要抓住當前礦產品價格回升有利時機,加大財政支持力度,扶持停產、半停產企業盡快復產,正常生產企業開足馬力滿負荷生產,涵養增收稅源,為完成全年收入任務奠定堅實基礎。市政府要對近年觀摩過的產業項目、招商引資企業納稅情況開展一次專項調研,摸清對當地經濟發展、財政收入的實際貢獻情況。今后招商引資要注重質量,堅持以增加財稅收入為導向,進一步提高資源利用率和經濟效益。同時,要堅持以組織收入為中心,切實強化稅收和非稅收入征管,既不收“過頭稅”,又要做到依法征收、應收盡收,確保完成年度財政預算收入任務。

三、以保障民生為核心,合理安排財政支出。一要確保民生需求。對下半年各種增支因素要算清底數,留夠財力,通盤考慮,保障民生支出按政策能夠兌現。二要加大專項資金整合力度,盤活財政資金,保障重點支出。要圍繞脫貧攻堅、教育、醫療等民生事項,將用途相近的各類資金捆綁使用,把有限的財政資金用在刀刃上。扶貧資金要向支持產業發展傾斜。對扶貧資金使用情況要開展專項稽查,防止出現問題。要繼續盤活財政存量資金,回收超過兩年的結余資金,重新安排使用。三要嚴控一般性支出。牢固樹立過緊日子思想,壓縮一般性支出,特別是“三公經費”支出,努力降低行政成本。對一些非生產性的政府投資性工程要量力而行,控制支出。四要強化財政庫款統計監測分析,防止支付風險。針對個別縣(區)財政困難的問題,要加大轉移支付資金爭取力度,積極爭取中省支持。同時,市本級要加快支出進度,確保預算支出的均衡性。

四、不斷深化財政體制改革,切實加強基層財政所建設。市政府要高度重視機構改革后財政運行中出現的新情況新問題,盡快恢復鎮辦財政所建制,設立機構,加強鄉鎮監管力量,規范資金管理,切實強化對鎮村各類資金使用情況的監管,更好地服務脫貧攻堅和“三農”工作,促進農村經濟社會持續健康發展。要深化預算制度改革,加快推進預算聯網監督平臺建設。要積極推進劃分事權與支出責任改革,進一步增強縣(區)財政保障能力。

                                                                 商洛市人大常委會辦公室                   

                                                                       2018年9月6日