商洛市人大常委會關于對《商洛市人民政府關于商洛市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》的審議意見

商洛市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議,聽取和審議了《商洛市人民政府關于商洛市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。會議同意這個《報告》。

會議認為,今年上半年,在市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進的工作總基調,按照高質量發展要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力打好“五大攻堅戰”,經濟和社會發展取得了新成就。全市經濟運行總體平穩、穩中向好,主要經濟指標多數實現“雙過半”,計劃執行好于預期。

在充分肯定成績的同時,會議也指出了半年計劃執行存在的突出問題:一是經濟下行壓力依然較大。外部經濟環境不確定性增多,工業經濟增速放緩,二季度比一季度有所回落;部分工業企業生產經營仍很困難;工業新增產能不足,上半年全市新納規入統企業個數較去年下降。二是投資增長后勁不足。固定資產投資增速較去年同期和今年一季度都有所回落;部分重點項目推進緩慢,上半年尚有8個項目未開工、15個項目欠進度;在建的大項目少,重大項目儲備不足,項目融資難度加大。三是產業升級嚴重滯后。工業技術改造、結構升級、提質增效推進緩慢,傳統產業占比過大,新興產業數量較少、尚在培育發展之中,新舊動能轉換依然艱巨。四是經濟運行質量不高。反映經濟運行晴雨表的財政收入,雖然在上半年順利實現“雙過半”,但工業稅源嚴重不足,納稅過500萬元的43戶企業中,工業企業僅占14戶,有色金屬采選、冶煉、制造業三大產業實際納稅下降,財政增收后勁乏力。五是縣(區)之間經濟發展不平衡。個別縣(區)上半年一些主要經濟指標完成不夠理想,欠賬較多,增速下滑,差距拉大。

針對存在問題,對下半年經濟工作提出如下意見:

一、順應新形勢,樹立新理念。要認真貫徹落實市委四屆五次全會精神,適應經濟由高速增長轉向高質量發展階段的新形勢,圍繞打好“三大攻堅戰”和“五大戰役”,抓機遇,強優勢,補短板,促進經濟高質量發展。要切實轉變工作思路、轉變發展方式、調整產業結構,不能再搞低水平、粗放式的發展。要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,落實高質量發展要求,無論是抓工業、抓農業、抓項目,不唯高速度,不唯高指標,但求有質量有效益的增長。要適應中省對環保、土地、質量的硬約束,環保底線不能越,土地紅線不能踩,質量效益生命線不能丟,切實樹立新的發展理念,在策劃項目、安排項目、資金投入、結構調整時,一定要向落實“五大發展理念”的方向傾斜。

二、全力抓項目,培育新動能。一要抓好項目策劃。應依托我市區位、生態、資源、人文優勢,搶抓中省政策機遇,堅持工業項目和旅游康養項目并重,有針對性地策劃包裝一批投資額度大、科技含量高、帶動作用強的重大戰略性新興產業項目以及休閑旅游、健康養老、倉儲物流項目,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟、數字經濟,確保重大項目有序接替。對列入今年計劃的重大前期項目,要加大前期工作力度,力爭成熟的項目早日開工建設。二要抓好項目爭引。要搶抓國家實施積極財政政策的機遇,全力做好項目資金的爭取,以成熟的項目爭取國家更多的投資。要強化招商選資,著力引進一批資信等級高、經濟實力強、科技含量高、產出效益好的大企業大項目,進一步提高招商引資質量。要狠抓招商項目落地,加強跟蹤對接,切實解決已簽約項目落地差、落地難問題。要扎實開展“招商項目推進月”活動,切實提高招商項目落地率和資金到位率。三要抓好項目建設。圍繞180個市級重點項目,緊盯大項目,全力抓進度,夯實包抓責任,加強組織協調,強化服務保障,推動8個未開工項目盡快開工,15個欠進度項目加快進度,確保全年投資任務順利完成。這里特別建議,新建商中大門前的道路工程、排污工程、棚改征地拆遷問題,已成為商中明年能否順利開學的卡脖子工程,是當務之急,市政府應高度重視。

三、著力抓工業,培植新財源。應高度重視實體經濟發展,用更大的精力抓工業經濟。工業經濟發展要堅持做大總量與提升質量并重、抓傳統產業提升改造與培育新興產業并重,既抓大又扶小。一要大力實施創新驅動。加快引進新技術、新工藝、大企業,改造提升傳統產業,加快發展新興產業,推動產業鏈向中高端邁進,努力培育壯大財源。大力發展數字經濟,加快商洛大數據中心建設,強化人才技術支撐,推動工業化和信息化融合發展。二要加快推動工業項目建設。確保列入今年計劃的50個市級重點工業項目和30個重點技改項目按時完成,盡早發揮效益。三要幫助企業解困。抓住當前有色金屬價格回升機遇,加強跟蹤服務,幫助停產、半停產企業盡快恢復生產。要發揮觀摩考核的導向作用,今后重大項目建設觀摩應主要看工業、看農業產業化項目,同時對已觀摩的產業項目效能發揮情況要進行跟蹤問效和評估。

四、突出抓扶貧,優先保民生。一要全力打好脫貧攻堅戰。緊盯今年21.1萬人口脫貧、388個貧困村退出、鎮安縣整體摘帽的年度脫貧目標任務,對照“577”脫貧退出標準,按照“兩不愁、三保障”和“有勞動能力的貧困家庭有長短期產業、貧困村有村級集體經濟”兩個全覆蓋要求,突出抓好產業扶貧和基礎設施“三提升”,帶動農民穩定增收、穩定脫貧。二要繼續加大民生領域投入。優先保障民生支出,切實抓好民生各項政策落實,補齊民生領域特別是社會事業、公共服務領域的短板,促進民生持續改善。要高度重視生態環境建設和秦嶺生態保護工作。

五、繼續抓改革,營造好環境。一要繼續推進重點領域改革。不斷深化“三去一降一補”供給側結構性改革、“放管服”改革、投融資體制改革、財稅體制改革、農村“三變”改革等重點領域和關鍵環節改革。加快市級公共資源交易平臺建設。二要進一步改善營商環境。要認真宣傳落實《陜西省優化營商環境條例》,繼續推動“營商環境提升年”活動,進一步簡化辦事流程和手續,使我市營商環境有明顯改善。

六、加強協調指導,促進均衡發展。針對上半年個別縣(區)經濟工作進展不平衡問題,市政府要特別關注,加強個別指導,逐個分析,有針對性采取措施,幫助解決困難,確保不因局部工作欠賬而影響全年全市全局計劃任務的完成。

                                                                      商洛市人大常委會辦公室                   

                                                                           2018年9月6日