遵守法定時限 選好人大代表

王鴻任

      選好人大代表是縣鄉人大換屆選舉最重要的基礎性工作,而嚴格遵守法律規定的具體時限,有計劃、按步驟地做好各階段的相關工作,對于選好縣鄉人大代表則具有舉足輕重的意義。其中以下三個方面的法定時限,尤應注重把握,務必在法定時限內高質量地做好時效性較強的各項階段性工作。

    一、投票選舉代表日期。投票選舉縣鄉人大代表的日期,又被簡稱為“選舉日”。“選舉日”是一個與換屆選舉中諸多具體工作運作日期密切相關的時間,因為有許多時限都是根據“選舉日”依法向前、向后推算確定的,就連需要在前期操作的選民登記,也是依據“選舉日”對“新滿十八周歲的”公民進行確認的。因此,對“選舉日”的確定,應持相當慎重的態度。根據《選舉法》第十條的規定,“確定選舉日期”,是選舉委員會的職責。選舉委員會在確定“選舉日”時,應充分考慮兩點:一是黨委、人大對換屆選舉工作的總體部署。所確定的選舉日期一定要與總體部署的時間要求相匹配,確保在統一要求的時限內順利完成換屆選舉工作任務;二是本行政區域換屆選舉工作的實際情況。在適宜安排“選舉日”的時間階段內,本著“選舉日”之前、之后的工作,既不前松后緊,也不前緊后松的原則,并避開一些可以預知的、有特殊工作活動安排的日期,選擇較為適當的日期作為“選舉日”,以確保投票選舉工作從容地進行。“選舉日”一旦確定,一般不再變動。

二、選民名單公布日期。選民登記是選舉縣鄉人大代表重要的基礎工作之一,既要認真細致,又要如期公布。《選舉法》第二十七條規定:“選民名單應在選舉日的二十日以前公布”。為了將漏登、重登、錯登的比率盡可能地降到最低,乃至杜絕,不僅要在“選舉日”的二十日以前,投入足夠的人力、時間,致力于準確登記、精心于復查核實,而且要在選民名單公布之后,負責任地做好兩項工作:一是廣泛組織選民察看公布內容,同時再次告知選民如有異議可以申訴,但必須自公布之日起五日內向選舉委員會提出。選舉委員會對選民的申訴意見,必須在三日內作出處理決定;二是若申訴人對處理決定不服,可在“選舉日”的五日以前向人民法院起訴,法院應在“選舉日”之前作出判決。這兩項工作所涉及到的四個時限,均在《選舉法》的第二十八條中明確規定。在法定時限內,選民享有的申訴權、起訴權,是對所有符合選民條件、具備選民資格的公民,依法行使選舉權、充分享有被選舉權的有力保障。對于這些僅有三、五天的時限,不僅要讓選民知曉、珍視,而選舉委員會和人民法院更要以高度負責的精神,在法定時限內妥善處理、公正判決,不得以任何借口推諉、拖延超越法定時限,侵犯選民的神圣權利。

三、代表候選人名單公布日期。由選民直接選舉的縣鄉人大代表,其候選人名單在投票選舉前擇日公布,其目的就是要讓選民有充足的時間了解候選人的情況,思考贊成哪些候選人或者候選人以外的選民擔任代表。因此,《選舉法》第三十一條將代表候選人分為兩個層面,并分別對其公布的時限作了明確規定:一是初步代表候選人的公布時限。要將其名單及其基本情況,在“選舉日”的十五日以前公布;二是正式代表候選人的公布時限。要將其名單及其基本情況,在“選舉日”的七日以前公布。初步代表候選人公布之前,有一個選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦,選舉委員會進行匯總的過程,也是初步代表候選人產生的基礎。初步代表候選人公布之后到正式代表候選人公布之前,是選區各選民小組討論、協商或者進行預選的過程,是正式代表候選人產生的基礎。而公布正式代表候選人之后到投票選舉之前,是選民進一步了解候選人、思考選舉時取舍意向的過程。為了給這一過程提供更加充分的時間,2010年修改《選舉法》時,將原來規定的“五日以前”增加為“七日以前”。法律為保障選民權利慎重規定的各項時限,只有認真遵守,付諸落實,才有利于收到預期的選舉效果。(作者系安徽省碭山縣人大常委會干部)